董总与教总联合文告

2023年10月14日

政府应公布各类学校拨款分配细节

拨款支持独中和民办大学学院发展

首相和财长拿督斯里安华日前提呈2024年财政预算案，教育领域获得最多拨款，总共750亿6593万令吉，占预算案拨款总数（3958亿令吉）的18.97%，而且教育部（587亿2646万令吉）和高等教育部（163亿3947万）的拨款都比2023年的增加（见表1和表2）。

联邦政府重视教育发展和人才培养，投入更多资源，值得肯定。尤其是教育部于2024年财案获得分配用于维修各类学校、提升450所破旧学校和增建26所新学校的发展拨款，高达44亿3000万令吉，比2023年财案的23亿8000万令吉，激增20亿5000万令吉（表3）。

2023年和2024年财案对学校发展拨款分配含糊不清，缺乏透明度。董教总重申及促请政府必须把各源流学校的增建、迁建、扩建和重建拨款纳入财案，尤其是确保自2017年已获批准增建和搬迁的华小能够早日建竣和开课，解决有关学校面对的缺乏资金和校地问题。

此外，我们促请政府依循2019年和2020年财案，详列国小、华小、淡小、国民型中学、教会学校、全寄宿学校、玛拉初级理科学院、民办宗教学校、华文独中以及民办的新纪元、南方和韩江传媒大学学院等拨款细节（表4、5、6），并参照2018年和2019年公布受惠学校名单和各校拨款配额等细节的做法，贯彻良好施政。

事实上，董教总在今年9月15日针对2024年财政预算案向政府提呈建议书，提出下列7个事项：

1.      完善学校拨款机制，公平合理对待各类学校；

2.      详列各类学校拨款，尽快发放拨款，公布受惠学校名单；

3.      让政府资助学校和政府学校享有一样的待遇，采取统一的处理模式（sistem bayaran pukal）来由政府全数支付学校的水电费、排污费和电话费等开销；

4.      确保各校获得拨款聘请代课老师或临教；

5.      拨款支援华文独中发展；

6.      拨款支援三所华社民办高等学府；

7.      豁免非营利民间组织和教育机构缴付税款和人力资源发展基金（HRDF）缴纳金。

我们也通过9月26日文告重申，政府需有长远的教育拨款规划，确保各类学校享有公平合理待遇，并公布各类学校的拨款分配细节，制度化和透明化地处理拨款，展现良好施政。为此，我们促请政府完善学校拨款机制，成立一个由教育部与民间团体组成的委员会，以谈论和完善学校拨款机制及进行相关监督工作。该机制应涵盖项目和拨款的申请、发放、使用、呈报、稽查层面，以及需发给学校的相关通令、指南和程序等管理文件。政府应规定公开让全部的华小、淡小、教会学校和国民型中学都可申请发展拨款，不再继续错误地只限于所谓的“半津贴学校”才能申请。各类发展拨款应尽快直接汇入学校董事会的银行户头，由董事会和校长协调以早日完成工程，并把工程进度和用款支出报告呈给县教育局，然后交至州教育局和教育部，以确保拨款得以善用，有效和透明地执行，达到政府的良好施政目标。

教育部重视学前教育和特殊教育发展，将在2024年财案耗资8200万令吉兴建26所新幼儿园，包括为一些华小兴建幼儿园校舍，以及耗资1亿8000万令吉兴建18栋特殊教育新校舍，并拨出3000万令吉用于提供特殊教育支援器材和友善设施环境，以方便学生和教师。但据截至2023年9月统计，567所华小开办学前教育班有1万5209名学生，以及120所华小开办特殊教育班有2616名学生。可见受惠学生人数不多，希望有更多适龄孩童到华小接受学前和特殊教育，以减轻家长的经济压力。董教总乐意与教育部协作，协助招收华小学前和特殊教育师范学员，并促请教育部积极支持有关华小办好学前和特殊教育，包括提供拨款、器材和友善设施环境，尤其是华文媒介的特殊教育教材和师资。

表1：教育部在各年度国家财政预算案下获得的拨款预算和实际开销

备注：

1.       2023年款额数字源自团结政府的2023年财政预算案。

2.       国盟政府2023年财政预算案拨出约555亿7000万令吉（RM55,569,017,300）给教育部，即运营拨款495亿令吉（RM49,500,000,000）和发展拨款约60亿7000万令吉（RM6,069,017,300）。

表2：高等教育部在各年度国家财政预算案下获得的拨款预算和实际开销

表3：教育部在财政预算案下获得分配给一部分学校的发展拨款

注：2024年财案拨出：

1.       学校提升和维修拨款19亿3000万令吉，涵盖：

（a）10亿令吉用于维修各类学校，包括国小、宗教学校、华小、淡小、特殊教育学校。

（b）9亿3000万令吉用于提升450所破旧学校的校舍和硬体设备，包括砂拉越185项计划，沙巴155项计划。

2.       25亿令吉用于增建26所新学校，包括国中（沙巴、砂拉越、彭亨、霹雳、吉兰丹）。

表4：2012-2024年财政预算案下各类学校的提升和维修拨款（令吉）

注：

1.       2012年和2013年财政预算案，政府成立学校建校、提升和维修特别基金，分别拨出1亿令吉给全国华小。2014年至2020年财政预算案的5000万令吉华小拨款是给被归为“半津贴学校”的华小用于维修和提升学校。2021年和2022年财政预算案的华小维修和提升拨款是给全国华小。

2.       2021年财政预算案拨出8亿令吉作为教育部机构和学校的维修和提升等用途。当中的6亿2000万令吉用于维修和提升教育部管辖学校，即4亿7868万（4亿7748万+120万）令吉给国小（5624所+18所）以及国中、全寄宿学校和职业学院（2070所+4所）；7407万令吉给全国1300所华小（416所全津贴学校获2582万吉，884所半津贴学校获4825万令吉）；2998万令吉给淡小（162所+365所）；411万令吉给国民型中学（9所+65所）；2094万令吉给教会学校（12所+370所）；1223万令吉给政府资助宗教学校（224所）。

3.       2020年11月26日和12月3日，财政部长东姑赛夫鲁在国会表示通过2021年财政预算案B11项目，另外发放1亿令吉予马来西亚伊斯兰发展局，以拨款给3类宗教学校（sekolah tahfiz/可兰经背诵学校、sekolah pondok berdaftar/注册宗教私塾学校、sekolah agama rakyat/人民宗教学校）。2021年10月11日，财政部长在国会表示已完成发放1亿令吉给4类宗教学校，而且拨款对象增加了私立宗教学校（sekolah agama persendirian）。

4.       2020年12月22日，财政部长东姑赛夫鲁在国会表示，2021年财政预算案没有拨款给华文独中。不过，财政部最终于2021年9月发放1500万令吉给全国华文独中和关丹中华中学。

5.       2018年财政预算案后，希盟政府另外拨出2000万令吉用于增建和搬迁华小，并在2019年和2020年财政预算案分别拨出每年2000万令吉用于增建和搬迁华小，而且公布2018年财政部拨款和2019年财政预算案拨款下有关受惠学校名单和款额。国盟政府2021年财政预算案没有提供增建和搬迁华小的拨款。2020年财政预算案的增建和搬迁华小拨款至今毫无下文，教育部没有公布详情。

6.       除了享有常年的水电费拨款，2020年财政预算案拨出额外1200万令吉水电和排污费拨款，让各类半津贴学校包括华小和国民型中学等学校提出申请。

7.       2021年10月29日，财政部长东姑赛夫鲁在国会下议院提呈2022年财政预算案，宣布拨出10亿令吉作为维修和提升学校用途，即拨出1亿4000万令吉给马来西亚伊斯兰发展局用于维修人民宗教学校、可兰经背诵学校和注册宗教私塾学校，以及拨出8亿6000万令吉给教育部用于学校和非学校的维修和提升用途。在该8亿6000万令吉拨款当中，7亿2000万令吉用于提升和维修学校，后来才由教育部高级长莫哈末拉兹宣布国中、国小和全寄宿学校获得5亿5587万令吉，华小8603万令吉，淡小3479万令吉，教会学校2403万令吉，国民型中学477万令吉，政府资助宗教学校1451万令吉。2022年财政预算案也分配7亿4600万令吉用于提升残破学校，即沙巴有112项计划，砂拉越有165项计划。

8.       2022年10月7日，国盟政府财政部长东姑赛夫鲁在国会下议院提呈2023年财政预算案，宣布拨出11亿令吉用于维修和提升学校，涵盖国小、华小、淡小和宗教学校，但没列出各类学校所得拨款，以及拨出1亿5000万令吉给马来西亚伊斯兰发展局，以维修人民宗教学校、可兰经背诵学校和注册宗教私塾学校；拨出12亿令吉用于提升残破学校，即沙巴有123项计划，砂拉越有182项计划；拨出4亿3000万令吉以增加2所国小和3所国中。同日，时任副教长马汉顺表示，华小获得分配的学校维修和提升预算拨款，将从2021年7407万令吉、2022年8603万令吉，预计增至9463万令吉。

9.       2023年2月24日，团结政府首相和财政部长安华在国会下议院提呈2023年财政预算案，宣布拨出9亿令吉作为国小、宗教学校、华小、淡小等各类学校的维修拨款；拨出9亿2000万令吉用于提升380所破旧学校，尤其是沙巴和砂拉越的破旧学校；拨出5亿6000万令吉增建7所新学校（国小和国中）。教育部正在陆续发放维修拨款给各校，至今仍没有公布国小、宗教学校、华小、淡小等各类学校的总体拨款细节，例如受惠学校名单、各校的款额和维修工程种类。

10.    2023年10月13日，首相和财政部长安华在国会下议院提呈2024年财政预算案，宣布拨出19亿3000万令吉的学校提升和维修拨款，即10亿令吉用于维修各类学校，包括国小、宗教学校、华小、淡小、特殊教育学校，以及9亿3000万令吉用于提升450所破旧学校的校舍和硬体设备，包括砂拉越185项计划，沙巴155项计划。此外也拨出25亿令吉用于增建26所新学校，包括国中（沙巴、砂拉越、彭亨、霹雳、吉兰丹）

表5：华文独中拨款

注：上述拨款由财政部发出。

表6：三所华社民办大学学院拨款

注：上述拨款由财政部发出。